Трансформація характеру діяльності Верховної Ради України в умовах правового режиму воєнного стану

Наталія Ротар

doi:10.31861/mediaforum.2024.14.59-88

Автор(и)

Наталія Ротар професор кафедри політології та державного управління факультету історії, політології та міжнародних відносин Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича Автор https://orcid.org/0000-0002-6430-3460

DOI:

https://doi.org/10.31861/mediaforum.2024.14.59-88

Ключові слова:

інституційна стійкість, політична спроможність, політична діяльність, парламентська діяльність, Верховна Рада України, цифрові форми політичної діяльності, інформаційно-комунікаційна діяльність, законотворча діяльність, правовий режим воєнного стану

Анотація

В статті здійснений аналіз процесу та результатів трансформації характеру діяльності Верховної Ради України в умовах правового режиму воєнного стану, зумовленого масштабною російської агресією проти Української держави. Вивчення політичного дискурсу змін в організації діяльності Верховної Ради України в умовах російської агресії довело, що ця проблема активно дискутувалася парламентськими фракціями в контексті реалізації можливості нормативно-правового закріплення ведення пленарних засідань в дистанційному режимі та, відповідно, онлайн голосування народних депутатів України. На тлі відсутності міжнародного досвіду застосування такої організаційної форми діяльності національного парламенту як дистанційні пленарні засідання, Україна може бути першою державою, в якій законодавчий орган влади запровадить дану інновацію. Дослідження оновлення формату діяльності парламенту України в контексті проблеми дотримання стандартів законотворчої діяльності вказує, що воно відбувалося засобами турборежиму, який: позначений суттєвим зростанням кількості прийнятих Законів України; характеризується зменшенням часу опрацювання та проходження законопроєктів за передбаченою Регламентом процедурою їх розгляду; спричинив зменшення кількості зареєстрованих законопроєктів, призвів до зростання частки порушень процедури законотворчості діяльності. Аналіз динаміки форм інформаційно-комунікаційної діяльності Верховної Ради України в умовах правового режиму воєнного стану вказує на необхідність поширення інформації про зміст законодавчої діяльності українського парламенту на тільки в комунікаційному просторі зацікавлених цільових аудиторій. Здійснений аналіз який довів, що для українського парламенту характерний високий рівень інституційної стійкості та політичної спроможності.

Завантажити

Дані для завантаження поки недоступні.

Посилання

1. Aparat Verkhovnoi Rady Ukrainy (2020). Holovne naukovo-ekspertne upravlinnia. Vysnovok na proekt Zakonu Ukrainy «Pro pidstavy ta poriadok provedennia plenarnykh zasidan Verkhovnoi Rady Ukrainy ta zasidan komitetiv Verkhovnoi Rady Ukrainy v rezhymi videokonferentsii na period zdiisnennia zakhodiv, spriamovanykh na zapobihannia vynyknenniu i poshyrenniu koronovirusnoi khvoroby (COVID-19)». Do reiestr. № 3250 vid 20.03.2020 Narodni deputaty Ukrainy R. Stefanchuk, M. Stefanchuk. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/60251

2. Batkivshchyna (2022). Olena Kondratiuk: Navit v umovakh voiennoho stanu neprypustymo nahlukho zakryvatysia vid liudei.URL: https://ba.org.ua/olena-kondratyuk-navit-v-umovax-voyennogo-stanu-nepripustimo-nagluxo-zakrivatisya-vid-lyudej/

3. Verkhovna Rada Ukrainy (1992). Pro informatsiiu. Zakon Ukrainy vid 2 zhovtnia 1992 roku № 2657-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2657-12#Text

4. Verkhovna Rada Ukrainy (1996). Konstytutsiia Ukrainy. Pryiniata na piatii sesii Verkhovnoi Rady Ukrainy

5. 28 chervnia 1996 roku. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text

6. Verkhovna Rada Ukrainy (1997). Pro poriadok vysvitlennia diialnosti orhaniv derzhavnoi vlady ta orhaniv mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini zasobamy masovoi informatsii. Zakon Ukrainy vid 23 veresnia 1997 roku № 539/97-VR. URL: https://zakon.rada.gov .ua/laws /show/539/97-%D0%B2%D1%80#Text

7. Verkhovna Rada Ukrainy (2011). Pro dostup do publichnoi informatsii. Zakon Ukrainy vid 13 sichnia 2011 roku № 2939-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-17#Text

8. Verkhovna Rada Ukrainy (2015). Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu. Zakon Ukrainy vid 12 travnia 2015 roku. № 389-VIII. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show /389-19#Text

9. Verkhovna Rada Ukrainy (2019). Pro poriadok vysvitlennia roboty Verkhovnoi Rady Ukrainy deviatoho sklykannia. Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy vid 30 serpnia 2019 r. № 26-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/26-20#Text

10. Verkhovna Rada Ukrainy (2020). Proiekt Zakonu pro pidstavy ta poriadok provedennia plenarnykh zasidan Verkhovnoi Rady Ukrainy ta zasidan komitetiv Verkhovnoi Rady Ukrainy v rezhymi videokonferentsii na period zdiisnennia zakhodiv, spriamovanykh na zapobihannia vynyknenniu i poshyrenniu koronovirusnoi khvoroby (COVID-19). №. 3250 vid 20.03.2020. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/1681

11. Verkhovna Rada Ukrainy (2022). Proiekt Zakonu pro vnesennia zmin do Rehlamentu Verkhovnoi Rady Ukrainy shchodo provedennia dystantsiinykh zasidan Verkhovnoi Rady Ukrainy № 7129 vid 08.03.2022. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/39176

12. Verkhovna Rada Ukrainy (2022a). Komitet z pytan Rehlamentu, deputatskoi etyky ta orhanizatsii roboty Verkhovnoi Rady Ukrainy. Vysnovok na proekt Postanovy Verkhovnoi Rady Ukrainy «Pro deiaki pytannia orhanizatsii roboty Verkhovnoi Rady Ukrainy deviatoho sklykannia pid chas provedennia vosmoi sesii v umovakh dii voiennoho stanu», vnesenyi narodnymy deputatamy Ukrainy: Holovoiu Verkhovnoi Rady Ukrainy Stefanchukom R.O., Pershym zastupnykom Holovy Verkhovnoi Rady Ukrainy Korniienkom O.S., Zastupnykom Holovy Verkhovnoi Rady Ukrainy Kondratiuk O.K. (reiestr. № 7736 vid 05.09.2022). URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/1462921

13. Verkhovna Rada Ukrainy (2022b). Poimenne holosuvannia pro proekt Postanovy pro deiaki pytannia vysvitlennia roboty Verkhovnoi Rady Ukrainy deviatoho sklykannia v umovakh dii voiennoho stanu (№7739) – v tsilomu. 06.09.2022, 13:41. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=20914

14. Verkhovna rada Ukrainy (2022c). Poimenne holosuvannia pro proekt Postanovy pro deiaki pytannia orhanizatsii roboty Verkhovnoi Rady Ukrainy deviatoho sklykannia pid chas provedennia vosmoi sesii v umovakh dii voiennoho stanu (№7736) – v tsilomu z urakhuvanniam propozytsii Komitetu 06.09.2022. URL: http://w1.c1.rada. gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=20890

15. Verkhovna Rada Ukrainy (2022d). Poimenne holosuvannia pro rozghliad za skorochenoiu protseduroiu proektu Postanovy pro orhanizatsiiu roboty Verkhovnoi Rady Ukrainy v umovakh dii nadzvychainoho ta/abo voiennoho stanu (№ 7105). 23.02.2022. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=19153.

16. Verkhovna Rada Ukrainy (2022e). Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy «Pro deiaki pytannia orhanizatsii roboty Verkhovnoi Rady Ukrainy deviatoho sklykannia pid chas provedennia vosmoi sesii v umovakh dii voiennoho stanu». Proekt Vnosytsia narodnym deputatom Ukrainy Holovoiu Verkhovnoi Rady Ukrainy Stefanchukom R. O., Narodnym deputatom Ukrainy, Pershym zastupnykom Holovy Verkhovnoi Rady Ukrainy Korniienkom O .S., Narodnym deputatom Ukrainy, zastupnykom Holovy Verkhovnoi Rady Ukrainy Kondratiuk O. K. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/1461900

17. Verkhovna Rada Ukrainy (2022f). Poiasniuvalna zapyska do proektu Zakonu Ukrainy «Pro vnesennia zmin do Rehlamentu Verkhovnoi Rady Ukrainy shchodo provedennia dystantsiinykh zasidan Verkhovnoi Rady Ukrainy». № 2д9/1-2022/54482 від 05.03.2022. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/1243887

18. Verkhovna Rada Ukrainy (2022g). Pro vnesennia zmin do deiakykh zakoniv Ukrainy shchodo funktsionuvannia derzhavnoi sluzhby ta mistsevoho samovriaduvannia u period dii voiennoho stanu. Zakon Ukrainy vid 12 travnia 2022 roku № 2259-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2259-20#Text

19. Verkhovna Rada Ukrainy (2022h). Pro deiaki pytannia vysvitlennia roboty Verkhovnoi Rady Ukrainy deviatoho sklykannia v umovakh dii voiennoho stanu. Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy vid 6 veresnia 2022 roku № 2568-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2568-20#Text

20. Verkhovna Rada Ukrainy (2022i). Pro deiaki pytannia orhanizatsii roboty Verkhovnoi Rady Ukrainy deviatoho sklykannia pid chas provedennia vosmoi sesii v umovakh dii voiennoho stanu. Postanova Verkhovnoi rady Ukrainy vid 6 veresnia 2022 roku № 2558-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2558-IX#Text

21. Verkhovna Rada Ukrainy (2022g). Pro kalendarnyi plan provedennia somoi sesii Verkhovnoi Rady Ukrainy deviatoho sklykannia. Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy 27 sichnia 2022 roku № 2023-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2023-20#n9

22. Verkhovna Rada Ukrainy (2022k). Pro orhanizatsiiu roboty Verkhovnoi Rady Ukrainy v umovakh dii nadzvychainoho ta/abo voiennoho stanu Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy vid 23 liutoho 2022 r. № 2100-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2100-20#Text

23. Verkhovna Rada Ukrainy (2022l). Pro orhanizatsiiu roboty Verkhovnoi Rady Ukrainy u zviazku z aktom zbroinoi ahresii Rosiiskoi Federatsii proty Ukrainy 24 liutoho 2022 roku. Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy» vid 24 liutoho 2022 r. № 2103-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2103-20#Text

24. Verkhovna Rada Ukrainy (2022m). Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu. Zakon Ukrainy vid 12 travnia 2015 roku. URL: № 389-VIII. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text

25. Verkhovna Rada Ukrainy (2022n). Reiestr vidkrytykh danykh (Informatsiia shchodo plenarnykh zasidan Verkhovnoi Rady Ukrainy). URL: https://data.rada.gov.ua/open/data/meetings

26. Verkhovna Rada Ukrainy (2022o). Soma sesiia Verkhovnoi Rady Ukrainy IX sklykannia. Liutyi 2022 roku – Serpen 2022 roku. https://www.rada.gov.ua/meeting/stenogr/79

27. Herus, A. (2022). Vazhlyvo, shchob usi rozumily rishennia, yaki pryimaiutsia v stinakh parlamentu. URL: http://www.golos.com.ua/article/363649

28. Holovne naukovo-ekspertne upravlinnia Aparatu Verkhovnoi Rady Ukrainy (2022). Vysnovok na proekt Zakonu Ukrainy «Pro vnesennia zmin do Rehlamentu Verkhovnoi Rady Ukrainy shchodo provedennia dystantsiinykh zasidan Verkhovnoi Rady Ukrainy». Do № 7129 vid 08.03.2022 N. d. R. Stefanchuk ta inshi. URL: https://itd.rada.gov.ua /billInfo/Bills/pubFile/1245206

29. Derzhavna audytorska sluzhba Ukrainy (2022). Monitorynh pryiniatykh zakonodavchykh aktiv ta postanov Verkhovnoi Rady Ukrainy. https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/3435.

30. Derzhavna audytorska sluzhba Ukrainy (2022a). Monitorynh pryiniatykh zakonodavchykh aktiv ta postanov Verkhovnoi Rady Ukrainy. URL: https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/2703

31. Interfaks-Ukraina (2022). Stefanchuk pro dystantsiini zasidannia Rady: poky shcho ne bachu konsensusu dlia holosuvannia za tsei zakonoproiekt. 27.11.1022. URL: https://interfax.com.ua/news/political/874934.html

32. Komitet z pytan Rehlamentu, deputatskoi etyky ta orhanizatsii roboty Verkhovnoi Rady Ukrainy (2022). Vysnovok na proekt Zakonu Ukrainy «Pro vnesennia zmin do Rehlamentu Verkhovnoi Rady Ukrainy shchodo provedennia dystantsiinykh zasidan Verkhovnoi Rady Ukrainy» (reiestr. № 7129 vid 08.03.2022), vnesenyi narodnym deputatom Ukrainy Stefanchukom R.O. ta inshymy narodnymy deputatamy Ukrainy (vsoho 241 pidpys). № 04-28/03-2022/56264 vid 21.03.2022. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/1247378

33. Laboratoriia zakonodavchykh initsiatyv (2022). Monitorynh roboty Verkhovnoi Rady IKh sklykannia za 7 sesiiu (piv roku viiny). URL: https://parlament.org.ua/wp-content/uploads/2022/12/Monitoring_7-9-1.pdf

34. Ofitsiine internet-predstavnytstvo Prezydenta Ukrainy (2022). Pro vvedennia voiennoho stanu v Ukraini. Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 24 liutoho 2022 roku № 64/2022. URL: https://www.president.gov.ua/documents/642022-41397

35. Ofitsiine internet-predstavnytstvo Prezydenta Ukrainy (2022a). Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy vid 18 bereznia 2022 roku «Shchodo realizatsii yedynoi informatsiinoi polityky v umovakh voiennoho stanu». Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 19.03.2022 № 152/2022. URL: https://www.president.gov.ua/documents/1522022-41761

36. Salizhenko, O. (2023). Richnytsia viiny: yak parlament rik pratsiuvav v umovakh voiennoho stanu. URL: https://www.chesno.org/post/5519/

37. Sluha narodu (2020). Ruslan Stefanchuk pro onlain-holosuvannia v Radi: ya ne planuiu vidstupaty v tsomu pytanni. URL: https://sluga-narodu.com/galina-tretyakova-inklyuzivne-suspilstvo-abo-rivni-mozhlivosti-dlya-vsikh/

38. Albrecht, F., Karlsson, C., Persson, T. 2021. “Examining Patterns of Political Opposition: Empirical Evidence from the Deliberations in the German European Affairs Committee”. Parliamentary Affairs. 74: 230–251.

39. Brunner, M. 2013. Parliaments and legislative activity: Motivations for bill introduction. Springer.

40. Christiansen, T., Griglio, E., Lupo, N. (Eds.). 2023. The Routledge Handbook of Parliamentary Administrations (1st ed.). Routledge. https://doi.org/10.4324/9781003181521

41. Copeland, G., Patterson, C. (Eds.). 1994. Parliaments in the modern world: Changing institutions. University of Michigan Press.

42. Facebook. 2022. Олена Кондратюк. Профіль. 6 вересня 2022 р. URL: https://www.facebook.com/kondratiukolena/posts/pfbid0ntgNH28GYMi9hq4PFZxsVVRL3fdKM4pRhQqiSbk2TMEjdTqh5jRqyB7HEw2dnFMWl

43. Facebook. 2022a. Ruslan Stefanchuk. Профіль. 19 липня 2022. URL: https://www.facebook.com/stefanchuk.official/posts/pfbid0uqkaij4hpq65mx4xsc1ufyizkkm89equhzpqqsp1tb6ky2dwufpfdjyqevw21ep2l

44. Helms, L. 2008. “Studying parliamentary opposition in old and new democracies: Issues and perspectives”. The Journal of Legislative Studies. 14(1–2):6–19.

45. Hohendorf, L., Saalfeld, T., Sieberer, U. 2020. “Oppositional strategies between cooperation and conflict: An analysis of opposition party voting in the German Bundestag, 1949–2013”. In: Bukow, S., Jun, U. (eds.). Continuity and change of party democracies in Europe : 309–342.

46. Karlsson, C., Persson, T., Mårtensson, M. 2024. “Do Members of Parliament Express More Opposition in the Plenary than in the Committee? Comparing Frontstage and Backstage Behaviour in Five National Parliaments”. Parliamentary Affairs. 77(1):173–195.

47. March, J. G., Olsen, J. P. “Elaborating the “new institutionalism”. Centre for European Studies University of Oslo. Working Paper. March (11). URL: http://www.unesco. amu.edu.pl/pdf/olsen2.pdf

48. March, J., Olsen, J. 2005. “Elaborating the “New Institutionalism”. ARENA, ARENA Working Papers. 10.1093/oxfordhb/9780199548460.003.0001.

49. March, J. G., Olsen, J. P. 1984. “The New Institutionalism: Organizational Factors in Political Life”. American Political Science Review. 78(37):734–749.

50. Mochtak, M., Glaurdić, J., Lesschaeve, C. 2020. “Talking War: Representation, veterans and ideology in post-War parliamentary debates”. Government and Opposition. 57(1): 148–170.

51. Mochtak, M., Muharemović, E. 2022. “The Abyss of Ethnic Division: Two Decades of Discussing War in the Parliament of Bosnia and Herzegovina”. Ethnopolitics. 23(2):127–151.

52. Morley, J., Bayley, P. 2009. Corpus-assisted discourse studies on the Iraq conflict: Wording the war. Routledge.

53. Skowronek, S. Orren, K. 1994. “Beyond the Iconography of Order: Notes for a New Institutionalism”. In: The Dynamics of American Politics: Approaches and Interpretations. Boulder.

54. Taylor, P., Murray, E., Albertson, K (Eds.). (2019). Military past, civilian present. Springer.

55. Troitiño, R. D. 2023. “The European Commission, the Council, and the European Parliament: Differentiated Theoretical Frame for the Digital Revolution”. In: Troitiño, R. D., Kerikmäe, T., Hamuľák, O. (eds). Digital Development of the European Union. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-031-27312-4_22

56. Wahl, T. 2024. “The Rise of Data and ai in Parliamentary Proceedings – The Norwegian Parliament, Stortinget”. International Journal of Parliamentary Studies. 4(1): 79–87.