Нормативно-правові та концептуальні засади процесів децентралізації влади в Україні (2014-2020 рр.)
DOI:
https://doi.org/10.31861/mediaforum.2022.10.64-83Ключові слова:
децентралізація, публічне управління, місцеве самоврядування, реформування державного управлінняАнотація
В цій статті автори дослідили нормативно-правову та концептуальну базу процесів децентралізації влади в Україні. Комплекс реформ з децентралізації влади в Україні почали впроваджувати у 2014 році. Це не перша спроба змінити систему державного управління на користь органів місцевого самоврядування, та вона поки є найбільш вдалою. Ефективність реформ, чи не в першу чергу залежить від підготовки їх якісного фундаменту, тієї основи, на якій вони базуються. У статті розглянуті та досліджені нормативно-правові та концептуальні засади децентралізаційних процесів в Україні у 2014-2020 роках, з тим, щоби виявити сильні та слабкі сторони здійнених реформ і визначити напрямки можливого їх розвитку після завершення нової фази російсько-укранської війни.
Авторами проаналізовано нормативно-правову та концептуальну базу, яка визначила основні заходи комплексу реформ із децентралізації влади та забезпечила їх безпосередню реалізацію. Визначено, що ця тема не втрачає своєї актуальності, попри значний прогрес у реалізації реформ, адже нормативно-правова база децентралізації все ще доопрацьовується. Тому залишається необхідність більш повного та систематичного її дослідження. Активні та масштабні бойові дії в Україні з 24 лютого 2022 р. є як перевіркою на стійкість і ефективність досягнутих результатів реформування системи публічного управління, так і вимогливим імперативом до їх продовження й вдосконалення.
З’ясовано, що для розгортання реформ з децентралізації влади було ухвалено низку законів та внесені зміни у вже існуючі норма-тивно-правові акти, які уможливили децентралізацію влади на практиці (зміни до Бюджетного та Митного кодексів, ухвалення закону про добровільне об’єднання територіальних громад тощо). Реформи були підкріплені певною теоретичною базою, насамперед, концепцією реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, методикою формування спроможних територіальних громад, які базуються на Європейській хартії місцевого самоврядування.
Завантажити
Посилання
Abramiuk, Ihor, ta Tkachuk, Anatolii. 2011. Vrehuliuvannia mekhanizmiv uchasti hromadian v upravlinni hromadoiu. Kyiv: Lehalnyi status.
Valentyna Romanova, ta Andreas Umland. 2019. Dosiahnennia ta perspektyvy reform detsentralizatsii v Ukraini z 2014 roku. https://voxukraine.org/dosyagnennya-ta-perspektivi-reform-detsentralizatsiyi-v-ukrayini-z-2014-roku/
Verkhovna Rada Ukrainy. 2009. Yevropeiska khartiia mistsevoho samovriaduvannia. Lystopad 16. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036#Text.
Portal “Detsentralizatsiia”. 2021. Zahalna informatsiia URL: https://decentralization.gov.ua/about.
Kruhlashov, Anatoliy, ta Bureha, Vasyl. 2021. “Zdobutky i trudnoshchi v realizatsii detsentralizatsii vlady v Ukraini”. Aspekty publichnoho upravlinnia, 9(2): 68-76. https://aspects.org.ua/index.php/journal/article /view/869/846.
Kruhlashov, Anatoliy. 2018. “Yevropeiska model mistsevoho samovriaduvannia: oriientyry dlia Ukrainy”. Vlada ta upravlinnia: zbirnyk naukovykh prats. 5: 29-42. http://cppk.cv.ua/i/2902274.pdf.
Kruhlashov, Anatoliy. M. 2016. “Ukraynskaia mestnaia demokratyia: ot sovetskoho nasledyia k evropeiskoi modely”. Eastern Review. 5: 25-38. https://doi.org/10.18778/1427-9657.05.03.
Kuzub, Halyna. 2017. ”Zminy do Konstytutsii Ukrainy shchodo detsentralizatsii yak osnova normatyvno-pravovoi bazy reformy”. Naukovi zapysky z ukrainskoi istorii. 42: 48-52 URL: http://www.irbis-nbuv.gov.ua/cgi-bin/irbis_nbuv/cgiirbis_64.exe?C21COM=2&I21DBN=UJRN&P21DBN=UJRN&IMAGE_FILE_DOWNLOAD=1&Image_file_name=PDF/Nzzui_2017_42_8.pdf.
Lunina, Inna 2014. “Biudzhetna detsentralizatsiia: tsili ta napriamy reform”. Ekonomika Ukrainy. 11: 61-75. URL: http://www.irbis-nbuv.gov.ua/cgi-bin/irbis_nbuv/cgiirbis_64.exe?C21COM=2&I21DBN=UJRN&P21DBN=UJRN&IMAGE_FILE_DOWNLOAD=1&Image_file_name=PDF/EkUk_2014_11_7.pdf.
Nikonchuk, Andrii. 2011. “Teoretychni zasady detsentralizatsii vlady v protsesi rozvytku mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini”. Pravo i bezpeka. 5: 30-34. URL: http://www.irbis-nbuv.gov.ua/cgi-bin/irbis_nbuv/cgiirbis_64.exe?C21COM=2&I21DBN=UJRN&P21DBN=UJRN&IMAGE_FILE_DOWNLOAD=1&Image_file_name=PDF/Pib_2011_5_8.pdf.
Portal “Detsentralizatsiia”. 2019. Novyi tekst proektu zmin do Konstytutsii v chastyni detsentralizatsii: pershi komentari. https://decentralization.gov.ua/news/12035.
Portal “Detsentralizatsiia”. 2021. Obhovorennia ta propozytsii do proektu zmin do Konstytutsii v chastyni detsentralizatsii. https://decentralization.gov.ua/constitution.
Portal “Detsentralizatsiia”. 2017. “Odyn raion – odna hromada”, tse absurd, - holova Hlybotskoi OTH Hryhorii Vanzuriak. https://decentralization.gov.ua/news/4350.
Onyshchenko, Svitlana. 2016. “Biudzhetna detsentralizatsiia: osoblyvosti zaprovadzhennia, problemy ta perspektyvy”. Fynansы, uchet, banky. 1: 145-153. http://www.irbis-nbuv.gov.ua/cgi-bin/irbis_nbuv/cgiirbis_64.exe?C21COM=2&I21DBN=UJRN&P21DBN=UJRN&IMAGE_FILE_DOWNLOAD=1&Image_file_name=PDF/Fub_2016_1_17.pdf.
Verkhovna Rada Ukrainy. 2015. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo rozshyrennia povnovazhen orhaniv mistsevoho samovriaduvannia ta optymizatsii nadannia administratyvnykh posluh. Hruden 12. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/888-19#Text.
Verkhovna Rada Ukrainy. 2020. Pro dobrovilne obiednannia terytorialnykh hromad. Traven 14 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/157-19/ed20200514#Text.
Verkhovna Rada Ukrainy. 2020. Pro zatverdzhennia Metodyky formuvannia spromozhnykh terytorialnykh hromad. Sichen 31. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/214-2015-%D0%BF#Text.
Verkhovna Rada Ukrainy. 2014. Pro spivrobitnytstvo terytorialnykh hromad. Cherven 17. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1508-18#Text.
Verkhovna Rada Ukrainy. 2014. Pro skhvalennia Kontseptsii reformuvannia mistsevoho samovriaduvannia ta terytorialnoi orhanizatsii vlady v Ukraini. Kviten 1. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80#Text.
Verkhovna Rada Ukrainy. 2015. Proekt Zakonu pro vnesennia zmin do Konstytutsii Ukrainy (shchodo detsentralizatsii vlady). 2 sesiia, Lypen 1. http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=55812.
Savchenko Yurii. 2017. “Suchasnyi stan detsentralizatsii v Ukraini: sektoralnyi aspekt”. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. Seriia: Mizhnarodni ekonomichni vidnosyny ta svitove hospodarstvo. 19(2): 172-175. http://www.visnyk-econom.uzhnu.uz.ua/archive/19_2_2018ua/40.pdf.
Serohin Serhii, ta Honcharuk Nataliia. 2015. “Teoretychni zasady ta osnovni napriamky reformuvannia mistsevoho samovriaduvannia y detsentralizatsii vlady v Ukraini”. Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia i mistsevoho samovriaduvannia. 2: 1-17. http://www.irbis-nbuv.gov.ua/cgi-bin/irbis_nbuv/cgiirbis_64.exe?C21COM=2&I21DBN=UJRN&P21DBN=UJRN&IMAGE_FILE_DOWNLOAD=1&Image_file_name=PDF/Ttpdu_2015_2_29.pdf.
Roman Lozynskyi. 2020. Feodalizatsiia zamist detsentralizatsii: yak podviini standarty uriadu miniaiut odnu z naikrashchykh reform. https://ua.interfax.com.ua/news/blog/665078.html.
Portal “Detsentralizatsiia”. 2015. Choho chekaty vid zmin do Konstytutsii v chastyni detsentralizatsii? Pytannia ta vidpovidi. URL: https://decentralization.gov.ua/news/748.
Shvydiuk, Serhii. 2015. “Stvorennia spromozhnykh hromad: ukrainska praktyka” // Materialy mizhnarodnoi naukovo-praktychnoi konferentsii “Teoretychni, metodychni i praktychni problemy sotsiolohii, istorii ta politolohii”, m. Kherson, Lystopad, 20-21. URL: https://www.researchgate.net/profile/Sergij_Sviduk/publication/322869137_Stvorenna_spromoznih_gromad_ukrainska_praktika/links/5a7357eeaca2720bc0dbbada/Stvorenna-spromoznih-gromad-ukrainska-praktika.pdf
International Alert/Ukrainskyi nezalezhnyi tsentr politychnykh doslidzhen. 2017. Detsentralizatsiia v Ukraini: Dosiahnennia, nadii i poboiuvannia. https://www.international-alert.org/sites/default/files/Ukraine_Decentralisation_UK_2017.pdf.
BBC News Ukraina. 2016. Richnytsia vybukhiv 31 serpnia: shcho my znaiemo? https://www.bbc.com/ukrainian/politics/2016/08/ 160831_31aug_anniversary_sx.
Sabadash Nataliia, and Kruglashov Anatoliy. 2022. Decentralisation Processes in Ukraine: Dilemmas of Democratisation and National Security. Public Policy and Administration/ 21(1): 22-37. https://repository.mruni.eu/handle/007/18292.
