Спроможність територіальних громад України: підходи до оцінки, регіональні відмінності, типізація
DOI:
https://doi.org/10.31861/geo.2023.845.77-87Ключові слова:
децентралізація, територіальні громади, спроможність громад, регіональна політика, типізація територій, економетричні методиАнотація
Спроможні територіальні громади є запорукою успішного економічного розвитку країни. Оцінка спроможності громад, попри наявність офіційної методики, досі є предметом дискусії серед науковців і практиків. У статті представлено альтернативний підхід до відбору показників, визначення рівня спроможності громад та їхньої типізації, який базується на використанні економетричних методів і порівняльної статистики. Визначено рівень спроможності 1438 громад, які станом на початок 2022 р. розміщувалися на підконтрольних уряду України територіях. Проведено їх класифікацію, яка базується на оцінці відхилень фактичних значень рівня спроможності від пересічних для країни показників. Встановлено типологічні та просторові відмінності у рівні спроможності громад України, проведено їх картографування. Підтверджено визначальний вплив фінансових показників на рівень спроможності громад. Розкрито переваги авторського підходу до оцінки спроможності громад порівняно з офіційною методикою. Територіальні громади України не є однорідною матерією. Тому другим ключовим питанням статті є типізація територіальних громад за показниками спроможності. На основі кластерного аналізу виділено дев’ять типів територіальних громад із відмінними параметрами розвитку, здійснено їх коротку характеристику та картографування. Вказано, що війна з росією, тимчасова окупація окремих територій, релокація підприємств і вимушена міграція населення зумовлять зміни у спроможності територіальних громад та у підходах до її оцінки. Зазначено, що виявлена диференціація громад за рівнем і показниками спроможності може бути підґрунтям для осучаснення інструментів регіональної та податкової політик, відновлення й розвитку територіальних громад у повоєнний період.
Посилання
Барановський, М.О., Барановська, О.В. (2022). Спроможність громад: порівняльний аналіз Сумської та Чернігівської областей. Сьомі Сумські наукові географічні читання: збірник матеріалів Всеукраїнської конференції [упорядник Корнус А.О.] (Суми, 14–16 жовтня 2022 р.), 52-61. [Baranovskyi, M.O., Baranovska, O.V. (2022). Spromozhnist hromad: porivnialnyi analiz Sumskoi ta Chernihivskoi oblastei. Somi Sumski naukovi heohrafichni chytannia: zbirnyk materialiv Vseukrainskoi konferentsii [uporiadnyk Kornus A.O.] (Sumy, 14–16 zhovtnia 2022 r.), 52-61.]
Барановський, М.О. (2009). Наукові засади суспільно-географічного вивчення сільських депресивних територій України : монографія. Ніжин : ПП Лисенко М.М. [Baranovskyi, M.O. (2009). Naukovi zasady suspilno-heohrafichnoho vyvchennia silskykh depresyvnykh terytorii Ukrainy : monohrafiia. Nizhyn : PP Lysenko M.M.].
Буряченко, А.Є., Філімошкіна, І.О. (2018). Фіскальна децентралізація та фінансова спроможність місцевого самоврядування в Україні. Фінанси України, 5, 56-68. [Buriachenko, A.Ie., Filimoshkina, I.O. (2018). Fiskalna detsentralizatsiia ta finansova spromozhnist mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini. Finansy Ukrainy, 5, 56-68.]
Запотоцький, С.П., Телешман, В.І. (2022). Фінансова спроможність територіальних громад Чернівецької області. Економічна та соціальна географія, 87, 4-25. [Zapototskyi, S.P., Teleshman, V.I. (2022). Finansova spromozhnist terytorialnykh hromad Chernivetskoi oblasti. Ekonomichna ta sotsialna heohrafiia, 87, 4-25.]
Карачоні, Д. (2010). Спроба типології сільської місцевості в Україні. Вісник КНУ імені Тараса Шевченка. Географія, 57, 51-58. [Karachoni, D. (2010). Sproba typolohii silskoi mistsevosti v Ukraini. Visnyk KNU imeni Tarasa Shevchenka. Heohrafiia, 57, 51-58.]
Кириленко, О., Баранець, Я. (2020). Досвід забезпечення фінансової спроможності об’єднаних територіальних громад. Вісник Тернопільського національного економічного університету, 3, 54-68. [Kyrylenko, O., Baranets, Ya. (2020). Dosvid zabezpechennia finansovoi spromozhnosti obiednanykh terytorialnykh hromad. Visnyk Ternopilskoho natsionalnoho ekonomichnoho universytetu, 3, 54-68.]
Лютий, І.О., Спасів, Н.Я. (2019). Оцінка фінансової спроможності об’єднаних територіальних громад. Фінанси України, 7, 92-112. [Liutyi, I.O., Spasiv, N.Ia. (2019). Otsinka finansovoi spromozhnosti obiednanykh terytorialnykh hromad. Finansy Ukrainy, 7, 92-112.]
Методичні рекомендації щодо оцінки рівня фінансової спроможності територіальних громад (проєкт) (2021). Київ : Міністерство розвитку громад і територій. [Metodychni rekomendatsii shchodo otsinky rivnia finansovoi spromozhnosti terytorialnykh hromad (proiekt) (2021). Kyiv : Ministerstvo rozvytku hromad i terytorii.]
Рудакевич, І. (2023). Геопросторові аспекти фінансової спроможності територіальних громад Тернопільської області. Наукові записки Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка. Серія: географія, 54(1), 68-78. [Rudakevych, I. (2023). Heoprostorovi aspekty finansovoi spromozhnosti terytorialnykh hromad Ternopilskoi oblasti. Naukovi zapysky Ternopilskoho natsionalnoho pedahohichnoho universytetu imeni Volodymyra Hnatiuka. Seriia: heohrafiia, 54(1), 68-78.] https://doi.org/10.25128/2519-4577.23.1.8
Сторонянська, І.З., Залуцький, І.Р., Патицька, Х.О. (2021). Сільські території в Україні: практика ідентифікації та інструменти розвитку: науково-аналітична доповідь. Львів : ДУ «Інститут регіональних досліджень імені М. Долішнього НАН України». [Storonianska, I.Z., Zalutskyi, I.R., Patytska, Kh.O. (2021). Silski terytorii v Ukraini: praktyka identyfikatsii ta instrumenty rozvytku: naukovo-analitychna dopovid. Lviv : DU «Instytut rehionalnykh doslidzhen imeni M. Dolishnoho NAN Ukrainy».]
Vlakh, M., Vanda, I. & Kotyk, L. (2023). On the problem of financial capacities of administrative districts of Lviv Oblast. Journal of Geology, Geography and Geoecology, 31, 4, 761-772. https://doi.org/10.15421/112271
Бюджети територіальних громад України (2022). [Biudzhety terytorialnykh hromad Ukrainy (2022).]
Децентралізація: які громади годують Україну, а які – дотаційні (2023). [Detsentralizatsiia: yaki hromady hoduiut Ukrainu, a yaki – dotatsiini (2023).]
Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо засад державної регіональної політики та політики відновлення регіонів і територій» (2022). [Zakon Ukrainy «Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo zasad derzhavnoi rehionalnoi polityky ta polityky vidnovlennia rehioniv i terytorii» (2022).]
Інформаційно-аналітична система моніторингу статистичних та адміністративних показників територіальних громад (2023). [Informatsiino-analitychna systema monitorynhu statystychnykh ta administratyvnykh pokaznykiv terytorialnykh hromad (2023).]
Методика формування спроможних територіальних громад: постанова Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 № 214 (2015). [Metodyka formuvannia spromozhnykh terytorialnykh hromad: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 08.04.2015 № 214 (2015).]
Остапенко, П. (2020). Критерії спроможності громади: досвід України. [Ostapenko, P. (2020). Kryterii spromozhnosti hromady: dosvid Ukrainy.]
Піддубний, І. (2023). Децентралізація в Україні: чи можуть громади підвищити доходи бюджетів. [Piddubnyi, I. (2023). Detsentralizatsiia v Ukraini: chy mozhut hromady pidvyshchyty dokhody biudzhetiv.]
Показники спроможності 25 пілотних громад за даними станом на 01.01.2022 року (2022). [Pokaznyky spromozhnosti 25 pilotnykh hromad za danymy stanom na 01.01.2022 roku (2022).]
Про затвердження порядків з питань відновлення та розвитку регіонів і територіальних громад. Постанова КМУ від 18.07.2023 р. № 731 (2023). [Pro zatverdzhennia poriadkiv z pytan vidnovlennia ta rozvytku rehioniv i terytorialnykh hromad. Postanova KMU vid 18.07.2023 r. № 731 (2023).]
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2023 Науковий вісник Чернівецького університету : Географія
Ця робота ліцензується відповідно до ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
